——聚焦湖南郴州创建国家森林城市系列报道·创新篇中国绿色时报9月17日报道（记者张辉周彰军何志高）给我一个支点，我将撬动整个地球。湖南省郴州市为创建国家森林城市出台的一揽子配套政策，正在发挥四两拨千斤的作用。出台两个《决定》2011年，郴州市第四次党代会作出《关于开展三年城乡绿化攻坚的决定》，明确3年投入100亿元，启动实施五大工程。自2012年开展三年城乡绿化攻坚活动以来，全市累计投入98.9亿元，完成造林136.7万亩，占3年总量130万亩的105.2%，提前一年超额完成目标。

2012年，郴州市委、市政府出台《关于创建国家森林城市、推进森林郴州建设的决定》，要求高标准、大力度、快节奏推进森林城市建设，实施创森七大工程。据统计，在中央、省财政每年投入超过4亿元的基础上，2012年郴州市本级财政投入造林绿化资金达到两亿元，11个县（市、区）财政安排投入造林绿化资金分别超过8000万元。

郴州市林业局局长李浩说：两个《决定》的出台，成为引领全市生态文明建设的纲领性文件。创新三大机制创建国家森林城市是一项宏大的系统工程。郴州市通过创新三大机制，较好地解决了在哪儿栽树、栽什么树、谁来栽树、栽了谁来管的问题。

创新用地机制。郴州市在城市建设、旧城及城中村改造、公园建设中规定，拆迁后的土地必须安排一定比例的面积用于绿化。在农村，实行农民供土地、业主出资金、双方共管护、收益两分成的造林模式，确保建设与绿化同步推进。创新投入机制。

为建立公共财政支持森林郴州建设的长效机制，郴州市提出以土地换森林，以森林引资本，以资本促开发，实行政府引导、社会参与、市场运作、资金整合、各方联创的多元化筹资路子；通过深化集体林权制度改革，开展全民义务植树和古树名木、绿地认建认养活动，变财政投入为主为社会多元化投入，调动各种积极因素参与森林城市建设。创新管护机制。

郴州市探索出带资入场、垫资造林、三验终验的管理模式和包栽、包活、包管护的一体化营林模式，实现了谁造谁有，谁经营谁受益，确保造一片，成一片，绿一片。推出四项政策近年来，郴州市城乡居民造林绿化热情高涨，一个县一年完成的造林面积就相当于过去全市一年的造林总量。2013年，一半以上的县（市、区）造林面积都超过10万亩。

从要我造林到我要造林的转变，来自郴州市委、市政府推出的四项政策。政策一：生态公益林扩面提标。自2012年以来，郴州市扩大了全市生态公益林面积，其中增加市级公益林面积10万亩、县级公益林面积300万亩，全市生态公益林面积超过1000万亩。

同时，将生态公益林补偿标准从每亩10元提高到每亩20元，按属地管理原则分级负担，国家级、省级生态公益林，实行差额补助。政策二：加大造林补助力度。郴州市政府规定，从2012年12月1日至2014年6月30日，凡符合要求的荒山荒地人工造林，按每亩不低于200元的标准享受补贴。这是郴州市首次对造林进行大规模补贴。

在落实市政府规定的同时，汝城县还作出了对茶叶造林每亩扶持1000元、厦蓉和岳汝高速公路两边可视范围造林每亩补助400元的决定。政策三：建立林业产业转型引导资金。郴州市出台相关扶持政策，由市、县两级财政每年安排一定数量的资金，引导和扶持山区林农发展竹、油茶、花卉苗木、森林食品和森林旅游等产业。政策四：倡导建立购车碳汇林。

郴州市规定，在职的市级领导、县（市、区）党政主要负责人、市直机关各单位及各人民团体主要负责人，按照公车排气量1.8升以下植树3亩、1.8升-2.5升植树4亩、2.5升以上植树5亩的标准栽植或捐建购车碳汇林。同时，鼓励企业和私家车业主自愿捐资栽植购车碳汇林。推行五禁措施2012年，郴州市委、市政府出台禁伐、禁火、禁荒、禁猎、禁牧五禁措施。其中在禁伐方面规定，将林业用地划分为禁伐区、限伐区和开发区，对全市84%的林地实行封山育林，一封5年。

郴州市委书记向力力说：封山育林是休克疗法，是壮士断腕。全市林木采伐指标因此缩水2/3，由过去的170万立方米缩减到现在的不足60万立方米。郴州市要求各地严格落实森林防火责任追究办法，规定县（市、区）年度火灾受害面积超过4950亩的，县（市、区）长要引咎辞职；乡镇发生一次受害森林面积超过1500亩的，乡镇长要给予撤职或其他纪律处分。

为保护新建绿地，郴州市、县、乡、片、村各自明确责任，严抓禁牧舍饲。有些地方还成立了禁牧工作队，不定期下乡督察，如发现牲畜毁绿现象，除对畜主进行处罚外，下到村干部，上到包片领导，从上到下一并处理。郴州市采取这些超常举措，目的就是要通过严厉的问责，把现有森林保护好，把造林任务完成好，营造良好的生态环境。

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